誠信文化
  
誠信為本 海關與商界合作向縱深推進

    “誠信,是企業生存的根本,也是我們倡導的核心價值觀。貝發在成長中確實錯過很多賺快錢的路子,但是今天看來,AA企業的金字招牌帶來的回報已遠遠超出了預期,我們堅信與海關合作是正確的選擇。”

    全球筆類市場占有率連續10年穩居國內第一的寧波貝發集團董事長邱智銘談起誠信這個話題感慨頗多。15年來對誠信的堅持,幫助貝發贏得了海關的信任。2009年,貝發集團因良好的守法和通關監管記錄被寧波海關評為最高信用等級AA企業,在享受便捷通關的同時,也幫助貝發在海外市場贏得更多的談判籌碼。更令貝發驚喜的是,海關的信任使企業在金融危機中獲得銀行授信,享受到免抵押免擔保的待遇,競爭力進一步提升。

    “這是一種雙贏,海關歡迎誠信的企業。企業自律和海關監管之間實質上體現了一種深層次的合作關系。進出口貿易迅猛發展要求海關既要維護公平有序的進出口貿易秩序,又要提高通關效率,最大限度降低企業通關成本。而實現這些目標的基本前提是:企業必須誠信守法經營,規范安全運作,從這個意義上說,海關與商界需要加深信任與合作。”海關總署稽查司司長徐秋躍對記者說。

    海關與商界合作,不僅是一種理念和姿態,更是一種現實存在。加強與商界合作,已成為各國海關管理的共同發展趨勢。

和世界上所有海關面臨的問題相似,中國海關也受到嚴密監管與高效運作、業務日益增長與管理資源不足的雙重困擾。據了解,2008年全國在海關注冊的進出口企業共有57萬多家,全國海關稽查人員僅3000余人,相當于平均每人稽查企業近190家左右。與貿易量同步發展的,還有來自知識產權邊境保護、反恐、貿易安全等非傳統職能對海關的挑戰。

    在多年管理企業的實踐過程中,海關的制度設計者們一直在努力探索一種接近誠信獲益、失信懲戒這一社會基本價值體系的管理方式。從2004年評定紅黑名單到2008年實施企業分類管理,無不體現出鼓勵企業守法自律,創新管理手段、建設國家信用體系的責任感和使命感。

    企業分類管理正是建立在海關與商界互信合作基礎上的制度安排,它以企業為監管單元,以守法便利為核心原則。在新的分類管理體系中,企業升降級標準與自身守法和信用結合更加緊密,制度安排更加科學,海關對企業的合作也更為看重。

    從海關自身發展角度看,實施企業分類管理無疑是管理手段的一次飛躍。據海關統計,2009年7月,全國已有AA類和A類企業20298家, C、D類企業1470家。分類管理簡化了對AA、A類高信用企業的通關手續,對B類企業實施常規管理,加強了對C、D類低信用類別企業的控制,優化了監管資源合理配置;從維護守法企業權益角度看,對不同類別企業實施差別管理措施,是對企業守法自律、規范安全經營的認可、尊重和鼓勵,是海關各項通關便利措施和服務承諾的具體落實,守法企業可以得到實實在在的通關便利好處。

    在聯建科技這家全球最大的2.4英寸液晶顯示屏制造企業里,至今仍把“海關總署授予紅名單企業”的“過氣”獎牌掛在大廳最醒目位置。2009年聯建科技已在南京關區享有AA殊榮,但公司生產部副總張立升仍然不敢對誠信二字稍有松懈。用他的話說,企業每年進出口額幾十億,哪怕1%出了問題,已超出法律規定的走私罪起刑點幾十倍。因此公司自行開發進出口臺帳管理系統,每一票原材料進口單據都與財務、成本聯動,嚴格管理絕不越雷池一步。

    與聯建的先知先覺相比,寧波寶興園藝和蘇州博瑞達機械有限公司卻為不守誠信吞下苦果。關務員的違規操作,企業的混亂管理,對守法和信用的忽視致使企業被海關處罰降級。當意識到自身經營與海關監管可良性循環時,企業為重新換回海關信任已經付出了較高查驗率的代價。

    打擊只是手段,規范才是目的。海關從未停止過與商界合作的努力,且在實際操作層面一直嘗試各種創新舉措。比如各海關設立的企業咨詢專線,為解決企業通關困難提供一站式服務;每年召開形式多樣的關企座談會、政策宣講會甚至組成政策巡講團在全關區宣講,幫助企業掌握政策、釋疑解惑;不斷擴展的關企聯絡員制度以及信息化便利手段,都為企業各個層面與海關合作提供了渠道和手段。

    與商界合作是海關管理理念由簡單處置向和諧共贏轉變的具體表現,企業分類管理為海關管理拓展了新的領域,增加了新的手段。當然,海關只能把便利給予那些規范的且愿意與海關合作的企業。對一般企業、出現不規范行為的企業,海關可以通過政策宣講、約談、下企業調研等方式,提出改進意見和建議。企業在誠信守法的基礎上可申請高的管理類別,以獲得海關的信任和管理便利措施。

    可以預見的是,海關與商界合作正悄無聲息地引導著海關管理發展的新方向。
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